經濟上調符預期‧私人界推動成長‧經濟學家：營運開銷需削減

（吉隆坡15日訊）經濟學家認為，《2010/11經濟報告書》是政府促請私人界扛起成長重責大任的提醒訊號，財政預算主要專注於選擇性的領域，也偏向於成長導向，同時2010年的成長則從較早的6%上調至7%，符合市場的預測。

他們表示，明年的國內生產總值成長預測介於5至6%，反映出口領域的不明朗化，主要依賴內需推動。

營運開銷2011年增長7%

政府的營運開銷在2010年下滑3%後，2011年則增長7%，主要因國家關鍵績效領域（NKRA）及國家關鍵經濟領域（NKEA）落實的額外開銷 及第十大馬計劃的新承諾，但是，大馬的營運開銷在2001至2010年之間每年激增10.4%，超出同期的稅收成長每年達10.1%，這也意味著“沒有生 產性”的營運開支需要削減，以及重新輸入擴充國家生產產能的社會經濟項目。

2011年發展開銷總額達492億令吉，比2010年的540億令吉下滑9%，主要反映第二振興配套的消失，顯著資金將注入6項國家關鍵績效領域 （95億令吉）、12項國家關鍵經濟領域（60億令吉）、完成第九大馬計劃的項目（220億令吉）及第十大馬計劃的新工程項目（124億令吉）。教育與培 訓佔發展開銷21.1%或104億令吉。

公務員薪資規模宜調整

聯昌研究經濟主管李興裕指出，在稅收成長穩定之際，政府需要削減過去10年平均達10.4%成長的營運開銷，如佔58%比重的固定開銷需要削減，公務員的退休制度需要全盤的改革，公務員薪資佔營運總開銷的28%或456億令吉，或佔總稅收的27%，也值得調整適當規模。

聯邦稅收在2011年預計增長2.3%，他認為是務實的，但營運開銷的增長導致營運盈餘在明年大幅降至30億令吉，比較2010年為100億令吉，這表示營運監控及開銷效率需更多的財務紀律。

津貼合理化持續推行

令人欣慰的是，津貼合理化持續推行，儘管只是小步伐。明年的津貼支付預計滑落4.8%或12億令吉至237億令吉，佔明年總營運開銷的14.6%，比較2010年為249億令吉或佔總營運開銷的16.4%，此計劃需要繼續推行，因政府的營運開銷告增長。

2011年的總開銷預算增長2.8%至2千120億令吉，或佔國內生總值的25.3%，比較2010年達2千零62億令吉或佔國內生總值的26.6%。2011年的預算赤字微跌至佔國內生總值的5.4%，比較2010年佔5.6%，符合市場預測。

以價值計算，明年的預算案赤字達455億令吉，比較2010年估計達433億令吉。

他說，政府的明年預算，主要通過國家關鍵經濟領域提振更多的私人投資、正視勞力市場問題，如最低薪資建議及吸引人才的獎掖，中級收入階級或減稅。



稅收基礎需擴大

在稅收方面，李興裕認為，政府迫切需要擴大稅收基礎，朝向消費為基礎的稅，儘管消費稅推行已告展延，主要因為大馬尚未作好準備，但政府可以探討增加收入的來源，包括農業地的轉換、私有化、汽車進口准證投標等，以增加政府收入。

消費應為稅收基礎

私人領域開銷應當繼續主導成長，在2011年增長7%，比較2010年為8.1%，身為成長輔助者的公共領域只微幅增長2.8%，比較2010年為3.8%。所有的經濟領域料取得正面成長，惟成長步履已放緩，礦業及農業則除外。

“最艱巨的挑戰，是維持私人界的需求，因出口在主要先進經濟體成長舉棋不定之際或走跌。”

2.75%利率
料維持至明年首季

李興裕也坦承，政府不敢寄以全面的厚望在私人界，以扛起成長重責大任，但私人投資卻有回溫跡象，但如果出口放緩，私人需求或難以持續，私人界最期盼的是明確、肯定及具有承諾的政策。

他指出，政府在過去10年並沒有正視長期的架構性問題，而且已累積長久，難以根除，因此，政府是希望通過經濟轉型計劃及國家關鍵經濟領域等，以為私人界重新注入生命力，而政府的轉型也需要持續。

李興裕也預計現有的利率為2.75%會維持至明年的首季，以確保復蘇的顯現。

豐隆銀行經濟學家鐘艷屏認為，政府的明年度成長預測與財政預算及預算赤字都非常務實，不會令人太感意外。

她說，在實行改革計劃之際，預算赤字沒有大幅降低，是可以理解的。

她指出，政府為了推動發展計劃，導致營運開銷回漲，這也意味著政府減低開銷的努力仍然不足。

通膨料介於2至2.5%

政府發展開銷的謹慎，她表示大部份放在重點推行計劃，即公用領域、運輸、及貿易與工業。

儘管政府津貼因合理化而降低，但似乎沒有明顯反映在消費價格指數上，讓她有些不解，她預計今年的通膨率介於2至2.5%，明年估計達2至3%，南北大道（PLUS）的私有化，或有助降低通膨。

星洲日報／財經‧2010.10.15